Page 39 - 校長文章- 合併

品質保證是教改當務之急

黃政傑 靜宜大學教育研究所講座教授暨臺灣教育評論學會理事長

教育要辦得成功，宜在人人成功的理念、目標下，提供充足的經費，建置優質的教育條
件，學校行政支持和效能很重要。教育條件的充實和運作，應依據人人成功的教育理念和目
標，建立新的基準，做好全面品質管哩，而社會和產業齊心協力，協助學校也很重要。學校
除了追求單項辦學條件和過程的卓越，更重要的是落實辦學的卓越。

近六十多年來國內教育蓬勃發展，尤其是在政治解嚴後，教育機會大幅擴充，各級學校
數量增加，相當充分地滿足學子的就學需要。2012 學年教育統計顯示，總淨在學率達 90.77%，
各教育階段淨在學率分別為九年國教 97.90%，高級中等教育 93.15%，高等教育 69.90%，幼兒
園 59.65%；全國十五歲以上人口教育程度，大專以上佔 40%，高中高職以上程度佔 70%以上，
不識字人口降為 1.71%。2012 年國中畢業生升學率高達 99.15%，高中畢業生升學率 94.75%，
高職升學率 83.51%。2014 學年實施十二年國教，高中學生部分免學費、高職學生全部免學費，
預期升學率會再拉高。只是在教育發展過程中，數量的擴充常制約品質的發展，各界對教育
品質下降時有批評，如和做好教育品質保證，乃成為當前教改要務。

關鍵的教育品質問題
所謂教育品質，是指教育主管機關行政人員和學校教育工作者，建置優良的教育條件和

環境，運用適當的教育方法，教導每位學生有效達成五育均衡發展目標及自我實現之謂。由
此定義觀之，我們不只要設置學校提供教育機會，更要提供優質教育，讓學生達成教育目標，
成為優秀人才。

不過，目前學校教育品質還存在著不少問題。其一是教育經費不足以提供優質教育。維
持一所優質學校的經費或一直未能精算調整，或因物價上漲已致預算貶值，巧婦難為無米之
炊，學校難以建置及運作優質教育所需條件。其二，是優質教育為固定模式，認為打造每個
學校成為優質學校是不可能的任務，而讓學校在此一模式下競爭，優勝劣敗，是唯一的路。
其三是要求學生採取競爭模式學習，學生被推向設定的考科中競爭，優勝者進入明星學校繼
續競爭，人才被設定為少數學業成績優良學生。人才培育與發展常被視為是學術導向學生的
專利，重視的是閱讀、數學、理科等學習表現，其他能力鮮少受到注目。

宏觀來看現行人才培育模式，顯示它是一種淘汰賽模式，學生經過各級學校層層篩選，
勝利的少數成為天之驕子，其餘學生則在敗部繼續求生存。其四是視教育目標等同於明星學
校升學率，為求其極大化，學校課程與教學不正常運作，教育內容限於考科範圍，而不是興
趣、態度、品德、健康、群性及美感等素養，教育結果自然脫離五育均衡發展的目標。其五，
教育資源分配一直偏向明星學校傾斜，明星學校不願教導考科成績低的學生，爭著要挑出考
科學業成績優良的學生，進行「菁英教育」，讓他們成為「成功的少數」，「普羅教育」則是其
他學校的事。

第 36 頁